孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德 ，齐之以礼，有耻 且格。”老氏称： “上德不德，是以 有德；下 德不失德，是 以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公 曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治 清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起， 其极也，上下相遁，至於不振。当 是之时，吏治若救火扬沸，非武健严 酷，恶能胜 其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人 也，必也使无讼 乎”。“下士闻道大笑之”。非虚 言也。汉兴，破觚而为圜 ，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在 此。