孔子曰：“导之以政 ，齐之以刑，民免而无耻 。导之以德， 齐之以礼，有耻且格。”老氏 称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。 法令滋章，盗贼多有 。”太史公曰：信哉是言 也！法令者治 之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网 尝密矣，然奸伪萌 起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火 扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人 也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之 ”。非虚言也。汉 兴，破觚而为圜，斫雕而为 朴，网漏於吞舟之鱼，而吏 治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是 观之，在彼不在此。