孔子曰：“导之以政，齐 之以刑，民免而 无耻。导之以德，齐之以礼 ，有耻且格。”老氏称：“上德不 德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太 史公曰：信哉是言 也！法令者治之具 ，而非制治清浊 之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起， 其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救 火扬沸，非武健严酷，恶能 胜其任而愉快乎！言道德者 ，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必 也使无讼乎”。“下 士闻道大 笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟 之鱼，而吏治 烝烝，不至於奸 ，黎民艾安。由是观之 ，在彼不