孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。” 老氏称：“上德不德，是以 有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法 令者治之具， 而非制治 清浊之源也 。昔天下之网尝密 矣，然奸伪萌起，其极也 ，上下相遁，至於不 振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶 能胜其任而愉 快乎！言道德者，溺其 职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无 讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。 汉兴，破觚 而为圜，斫雕而为朴， 网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此 。