自温舒等以恶为治，而郡守 、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治 大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷 中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人， 擅自号，攻城邑，取库兵， 释死罪，缚辱郡太守、 都尉，杀二千石 ，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始使御史中丞 、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范 昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁 ，乃颇得其 渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者， 往往而群居 ，无可柰何。於是 作“沈命法”，曰群盗起不发觉，发觉而 捕弗满品者，二千石 以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗不 敢发，恐 不能得，坐课累 府，府亦使其不言。故盗贼浸多 ，上下相为匿，以文辞避法焉。