其明年，南越反 ，西羌侵边为 桀。於是天子为 山东不赡，赦天下，因南 方楼船卒二十馀万人击南越，数万人发 三河以西骑击西羌，又数万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中 国缮道餽粮，远者三千 ，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库 工官兵器以赡之。车 骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著 令，令封君以下至三百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有 畜牸马，