自温舒等以恶为治，而郡守、都尉 、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒 ，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之 属。大群至数千人，擅自 号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为 檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天 子始使御史中丞、 丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大 夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣 绣衣，持节，虎 符发兵以兴击，斩首大部 或至万馀级，及以法诛通饮 食，坐连诸 郡，甚者数 千人。数岁 ，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而群居，无可柰何。 於是作“沈命法”，曰群盗 起不发觉 ，发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏 畏诛，虽有盗不敢发 ，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸多 ，上下相为匿，以文辞避法焉。