其明年，南 越反，西羌侵边为 桀。於是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万 人击南越，数万人发三河以西骑 击西羌，又数万人 度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田 之。中国缮道餽 粮，远者三 千，近者千馀里， 皆仰给大 农。边兵不足，乃发武库工官兵 器以赡之。车骑马乏绝，县 官钱少，买马难得， 乃著令，令封君以下至三百石以上吏， 以差出牝马 天下亭，亭有畜牸 马，岁课息。