自温舒等以恶为治，而郡守、 都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温 舒，而吏民益轻犯法， 盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚 有殷中、杜少 ，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属 。大群至数千 人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太 守、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠 卤乡里者，不可胜数也。於 是天子始使御史中丞 、丞相长 史督之。犹弗 能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸 辅都尉及故九卿张德等衣 绣衣，持节，虎符发 兵以兴击，斩首大部或至万馀级， 及以法诛通饮食，坐连诸郡 ，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻 山川者，往往而群居，无可 柰何。於是作“沈命法”，曰群盗 起不发觉，发 觉而捕弗满品 者，二千石以下至小 吏主者皆死。其後小吏 畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府， 府亦使其不言。故盗 贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。