孔子曰：“导之 以政，齐之以刑，民免 而无耻。导之以德， 齐之以礼，有耻且格。 ”老氏称：“上德 不德，是以有德；下德不 失德，是以无德 。法令滋章，盗贼多有。 ”太史公曰：信哉是言也！ 法令者治 之具，而非制治清浊之源也 。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下 相遁，至於不振。当是之时， 吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快 乎！言道德者，溺其职矣。 故曰“听讼，吾犹人也，必也使 无讼乎”。“下 士闻道大笑之 ”。非虚言也。汉兴， 破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏 於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在