其明年，南越 反，西羌侵边为桀。於是天子为山东不赡，赦天下，因南方 楼船卒二十馀万人击南越，数万人发三河以西骑击西羌，又数万人度河 筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、 朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田 之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给 大农。边兵不足， 乃发武库工官兵器 以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买 马难得，乃著令，令封君以下至三百石以上吏，以差出 牝马天下亭， 亭有畜牸马，岁课息。