孔子曰：“导之以政，齐 之以刑， 民免而无耻。导 之以德，齐之以礼，有 耻且格。” 老氏称：“上 德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋 章，盗贼多有。”太史公曰 ：信哉是言 也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之 网尝密矣，然奸伪萌起 ，其极也，上下相遁，至於 不振。当是之时，吏 治若救火扬沸，非武健严 酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者 ，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也， 必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕 而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在 此。