孔子曰：“导之以 政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格 。”老氏 称：“上德不德， 是以有德；下 德不失德，是以无德。法令 滋章，盗贼多有。”太史 公曰：信哉是言也！法令者治 之具，而非制治清浊之源也。昔天 下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也， 上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶 能胜其任而愉快乎！言 道德者，溺其 职矣。故曰“听讼，吾犹人也， 必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。 非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾 安。由是观之，在 彼不在此