自温舒等以恶 为治，而 郡守、都尉、诸侯二 千石欲为治者， 其治大抵尽放温舒 ，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。 南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之 间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑 ，取库兵，释死罪， 缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群 以百数，掠卤乡里者，不 可胜数也。於是天子始使御史中丞 、丞相长史督之。犹弗能禁也， 乃使光禄大夫范昆、诸 辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山 川者，往往而群居 ，无可柰何。於是作“沈命 法”，曰 群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者 ，二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏 诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课 累府，府亦使其不言。故盗贼浸 多，上下相为匿，以文辞避法焉。