今秦二世立 ，天下莫不引领而观其政。夫 寒者利裋褐而饥者甘糟，天下之嗷 嗷，新主之资也。 此言劳民之易为仁也 。乡使二世有庸主之行 ，而任忠贤，臣主一心而忧海内之患，缟素而正先帝之过，裂地分民以封功臣之後，建国 立君以礼天下， 虚囹圉而免刑戮，除去收帑汙秽之罪， 使各反其乡里，发仓廪，散财币，以振孤独穷困之士，轻赋少事， 以佐百姓之急，约 法省刑以持其後，使天下之人皆得 自新，更节修行，各慎其身，塞万民之望，而以威德与天下，天下集矣。即四 海之内，皆讙然各自安乐其处，唯恐有变，虽有狡猾之民，无离上之心，则不轨之臣无以饰 其智，而暴乱之奸止矣。二世不行此术，而重之以无道 ，坏宗庙与民，更始作阿 房宫，繁刑严诛，吏治刻深，赏罚不当，赋敛无度，天 下多事，吏弗能纪，百 姓困穷而主弗收恤。然後奸伪并起，而上下相遁 ，蒙罪者众，刑戮相望於道，而天下苦之。自君卿以下至于众庶，人怀自危之心，亲处穷苦之实，咸不安其位，故易动也。是以陈涉不用汤武之贤，不藉公侯之 尊，奋臂於大泽而天下响应者，其 民危也。故先王见始终 之变，知存亡之机， 是以牧民之道， 务在安之而已。天下虽有逆行之臣，必无响应之助矣。故曰“安民可 与行义，而危民易与为非”，此之 谓也。贵为天子，富有天下，身不免於戮杀者，正倾非 也。是二世之