自温舒等以恶为 治，而郡守 、都尉、诸侯二千石 欲为治者 ，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、 白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号 ，攻城邑，取库兵，释死罪， 缚辱郡太守、都 尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡 里者，不可胜数也。於是天子始使御史 中丞、丞相长史督之。犹弗 能禁也，乃使光禄大夫范 昆、诸辅都尉及故九卿张 德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人 。数岁，乃颇得 其渠率。散卒失亡，复 聚党阻山川者，往 往而群居，无可柰何。於是作“沈命法”，曰群盗起不发觉 ，发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏 畏诛，虽有盗不 敢发，恐不能得，坐课累府，府亦 使其不言。故盗 贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。