孔子曰：“导之以政，齐 之以刑，民免而无 耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是 以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非 制治清浊之源也。昔天下之 网尝密矣，然奸伪萌 起，其极也，上下相 遁，至於不振。当是之时 ，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶 能胜其任而愉快乎！ 言道德者，溺其职矣。 故曰“听讼，吾犹人也，必也使无 讼乎”。“下士闻道大笑 之”。非虚言也。汉兴，破觚 而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟 之鱼，而吏治 烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不 在此。