自温舒等以恶为治，而郡守 、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温 舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢 、范生之属。大群至数 千人，擅 自号，攻城邑，取库兵， 释死罪，缚辱郡太 守、都尉，杀二千石， 为檄告县趣具食；小群以 百数，掠卤乡 里者，不可胜 数也。於是天子始使御史中 丞、丞相长史督之 。犹弗能禁也，乃使 光禄大夫范昆、诸辅都尉 及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎 符发兵以兴击，斩首大部或至万 馀级，及以法诛通饮食 ，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其 渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作 “沈命法”，曰群 盗起不发觉，发觉 而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死。其 後小吏畏诛，虽有盗不敢 发，恐不能得，坐 课累府，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。