汉连兵三岁，诛羌，灭南越，番禺以西至蜀南者置初郡十 七，且以其故俗治，毋赋税。南阳、汉中以往郡，各以地比给初郡吏卒奉食币物 ，传车马被具。而初郡时时小反，杀吏，汉发南方吏卒往诛之，间岁万馀人， 费皆仰给大农。大农以均输调盐铁助赋，故能赡之。然兵所过县，为以訾给 毋乏而已，不敢言擅赋法矣。