自温舒等以 恶为治，而郡守、都尉 、诸侯二千石欲为 治者，其治大抵尽放温舒， 而吏民益轻犯法，盗贼滋 起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜 少，齐有徐勃，燕赵 之间有坚卢、范生 之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取 库兵，释死罪，缚 辱郡太守 、都尉，杀二千石，为 檄告县趣具食；小群 以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是 天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹 弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及 故九卿张德等衣 绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及 以法诛通饮食，坐连 诸郡，甚者数千人。数 岁，乃颇得其渠率。散卒失 亡，复聚党 阻山川者，往往而群居，无可柰何。於 是作“沈命法”，曰群盗 起不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石以 下至小吏主者皆死。其 後小吏畏诛 ，虽有盗不敢发，恐不 能得，坐课累府，府亦使 其不言。故盗贼浸多，上下 相为匿，以文辞避 法焉。