自温舒等以恶为治，而郡 守、都尉、诸侯二千石欲为 治者，其治大抵 尽放温舒，而吏民益轻犯 法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有 徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库 兵，释死罪，缚辱郡太守、 都尉，杀二千 石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜 数也。於是天子始使御 史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫 范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部 或至万馀级，及以法诛通饮 食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇 得其渠率。散卒失亡， 复聚党阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作“沈 命法”，曰群盗起不发 觉，发觉而捕弗满品者，二千石以下至小 吏主者皆死。其後小吏畏 诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。