自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石 欲为治者，其治大抵尽 放温舒，而吏民益 轻犯法， 盗贼滋起。南阳有梅免 、白政，楚有殷中、 杜少，齐 有徐勃，燕赵之间 有坚卢、 范生之属。大群 至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太守 、都尉，杀二千石， 为檄告县趣具食；小群以百数， 掠卤乡里者，不可胜数 也。於是天子始使御史中丞 、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至 万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数 千人。数岁，乃颇得其渠率 。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而群居，无可柰 何。於是作“沈命法”，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死。 其後小吏畏 诛，虽有盗不敢发，恐不能得， 坐课累府，府亦使其不言。故盗 贼浸多，上下相为匿 ，以文辞避法焉。