孔子曰：“ 导之以政，齐 之以刑，民免而无耻。导之以德 ，齐之以礼，有耻且格。” 老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无 德。法令滋章， 盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！ 法令者治之具，而非制治清 浊之源也。昔天下 之网尝密矣，然 奸伪萌起，其极 也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸 ，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道 德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾 安。由是观之，在彼不在此。