其明年，元封元年，卜式贬秩为太子 太傅。而桑弘羊为治粟都尉 ，领大农，尽代仅筦天下盐铁 。弘羊以诸官各自巿，相与争，物故腾跃，而 天下赋输或不偿其僦费，乃请置大农部丞数十人，分部主郡国，各往往 县置均输盐铁官，令远方各以其物贵 时商贾所转贩者为赋，而相灌 输。置平准于京师，都受天 下委输。召工官治车诸器，皆仰给大农。大农之诸官尽笼天下之货物 ，贵即卖之，贱则买 之。如此，富商大贾无所牟大利，则反本 ，而万物不得 腾踊。故抑天下 物，名曰“平准”。天 子以为然，许之。於是天子北至朔方，东到太 山，巡海上，并北边以 归。所过赏赐，用帛百 馀万匹，钱金以巨万计，皆取足大农。