孔子曰： “导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德 ，齐之以礼，有 耻且格。”老氏称 ：“上德 不德，是以有德；下德不失德，是以无 德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下 相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故 曰“听讼 ，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非 虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴 ，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於 奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。