孔子曰:“导之以政, 齐之以刑,民免而无耻。导 之以德,齐之以礼,有耻且格。”老氏称:“上 德不德,是以有德;下德 不失德,是以无德。法 令滋章,盗 贼多有。”太史公 曰:信哉是言也! 法令者治之具 ,而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣,然奸伪萌起,其极也, 上下相遁,至於不振。当是之时,吏治若 救火扬沸,非武健严酷,恶能胜其任而愉快乎!言道德者,溺其职矣。故曰“听 讼,吾犹 人也,必也使无讼乎 ”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴 ,破觚而为圜,斫雕 而为朴,网漏於吞舟之鱼,而吏 治烝烝,不至於奸,黎民艾安。由是观之,在彼不在此。