孔子曰：“导之以政， 齐之以刑，民免而无耻。导 之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上 德不德，是以有德；下德 不失德，是以无德。法 令滋章，盗 贼多有。”太史公 曰：信哉是言也！ 法令者治之具 ，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也， 上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若 救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听 讼，吾犹 人也，必也使无讼乎 ”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴 ，破觚而为圜，斫雕 而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏 治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。