其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是天子为山东不赡， 赦天下，因南方楼船卒二 十馀万人击 南越，数万 人发三河以西骑击西羌， 又数万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西 开田官，斥塞 卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀里， 皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车 骑马乏绝，县官钱少， 买马难得， 乃著令，令 封君以下至三 百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁 课息。