其明年，南越反，西羌侵边为桀。 於是天子为山东不赡，赦天 下，因南方楼船卒 二十馀万 人击南越，数万人发三河以西骑击西羌，又数万人度河筑令居。初置张掖 、酒泉郡，而上郡、朔方、 西河、河西开田官 ，斥塞卒六十 万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀 里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武 库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官 钱少，买马难得，乃 著令，令封君 以下至三百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸 马，岁课息。