自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗 贼滋起。南阳有 梅免、白政，楚有殷中、 杜少，齐有徐勃，燕 赵之间有坚卢、范生之 属。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库 兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千 石，为檄告 县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始 使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃 使光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级， 及以法诛 通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失 亡，复聚 党阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作“沈命法”，曰群盗起不发觉 ，发觉而捕弗满品者， 二千石以下至小 吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府 ，府亦使 其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。