孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。 ”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令 滋章，盗贼多有。” 太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制 治清浊之源也。昔天下之网尝密矣 ，然奸伪萌起，其极也， 上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而 愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使 无讼乎” 。“下士 闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为 圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观 之，在彼不在此。