其明年，南越 反，西羌侵边为 桀。於是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击南越，数万人发三河以西骑击西羌，又数万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔 方、西河、河西开 田官，斥塞卒六十万人戍田 之。中国缮道 餽粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不 足，乃发武库 工官兵器以赡之。车 骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令，令封君以下至三百石以上吏， 以差出牝 马天下亭，亭有畜牸马，岁 课息。