自温舒等以恶 为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者， 其治大抵尽放温舒，而吏民益轻 犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政 ，楚有殷中、 杜少，齐有徐勃，燕 赵之间有坚卢、范生之 属。大群至数 千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚 辱郡太守、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数 ，掠卤乡里者，不可胜数 也。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁 也，乃使光 禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣 绣衣，持节，虎符 发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠 率。散卒失亡，复聚党阻山 川者，往往而群居，无可柰 何。於是作“沈命法” ，曰群盗起 不发觉，发觉而 捕弗满品者，二千石以下至 小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗 不敢发，恐不能得，坐课累 府，府亦使 其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉