其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是天子为山东 不赡，赦天下 ，因南方楼船卒二十馀万人击南越，数万人发三河以西骑击 西羌，又 数万人度河筑令居。初 置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河 、河西开田官，斥塞卒六 十万人戍田之。中 国缮道餽粮，远者三千，近 者千馀里，皆仰 给大农。边兵不 足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑 马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令，令封君以下至三 百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸 马，岁课息