其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是天子为山 东不赡，赦天下，因南方 楼船卒二十馀万人击南 越，数万人发三 河以西骑击西羌， 又数万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官 ，斥塞卒六十万 人戍田之。 中国缮道餽粮，远 者三千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少， 买马难得，乃著令，令封君 以下至三百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有 畜牸马，岁课息。