孔子曰： “导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之 以礼，有耻且格。”老 氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言 也！法令者治之具，而非制治清浊 之源也。昔天下之网 尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於 不振。当是之时，吏治若救 火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！ 言道德者，溺其职矣。故曰“听讼， 吾犹人也， 必也使无讼乎 ”。“下士闻道大笑 之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴， 网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不 至於奸，黎民艾安。由 是观之，