自温舒等以恶为治，而郡守、都 尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷 中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群 至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵 ，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀 二千石，为檄告县趣具食；小群以百数 ，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始使御史 中丞、丞相长 史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、诸辅都 尉及故九 卿张德等衣绣衣 ，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以 法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡 ，复聚党阻山 川者，往 往而群居，无可柰何 。於是作“沈命法”， 曰群盗起不发 觉，发觉而捕弗 满品者，二千石以下至小吏主者皆死。其後 小吏畏诛，虽有盗 不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗贼 浸多，上下相 为匿，以文辞避法 焉。