自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放 温舒，而吏民益轻犯法，盗 贼滋起。南阳有梅 免、白政， 楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之 间有坚卢、范生之属 。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取 库兵，释死 罪，缚辱郡太守、都尉， 杀二千石，为檄 告县趣具食；小 群以百数， 掠卤乡里者，不可 胜数也。於 是天子始使御史中丞、丞相长史督之 。犹弗能禁也，乃使光禄 大夫范昆、诸辅都尉及故 九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩 首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸 郡，甚者数千人。数 岁，乃颇 得其渠率。散卒失亡，复聚党阻 山川者，往往而群居，无可 柰何。於是作“沈命法”，曰群盗起不发觉 ，发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆 死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。