自温舒等以恶为治，而郡 守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚 有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号 ，攻城邑，取库兵， 释死罪，缚 辱郡太守、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也 。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能 禁也，乃使光 禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣 绣衣，持节，虎符 发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮 食，坐连诸 郡，甚者 数千人。数岁，乃颇 得其渠率。散卒失亡，复聚党阻 山川者，往往 而群居，无可柰何。於是 作“沈命法”，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石以 下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛， 虽有盗不敢发，恐不能得 ，坐课累府， 府亦使其不言 。故盗贼浸多，上下 相为匿，以文辞避法焉。