孔子曰：“导之以政，齐之 以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不 德，是以有德；下德不失德，是以 无德。法令滋章 ，盗贼多 有。”太史公曰：信哉是言也！法 令者治之具，而非制治清 浊之源也。昔天下之网 尝密矣，然奸 伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸， 非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言 道德者，溺其职矣。故曰 “听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。 “下士闻道大笑之”。非虚 言也。汉兴，破觚 而为圜，斫雕而为朴，网 漏於吞舟之鱼， 而吏治烝烝，不至於 奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。