自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒 ，而吏民益轻犯法，盗贼滋 起。南阳有梅免、白政， 楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之 间有坚卢、范生之属 。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太 守、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠 卤乡里者，不可胜数也 。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃 使光禄大夫范 昆、诸辅都尉及故九 卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击 ，斩首大部或至万馀级，及以法诛通 饮食，坐连诸郡，甚者数 千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒 失亡，复聚党阻山川者，往 往而群居，无可柰何 。於是作“沈命法” ，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石 以下至小吏主 者皆死。其 後小吏畏诛，虽有 盗不敢发，恐不能得，坐课 累府，府亦使其 不言。故盗 贼浸多， 上下相为匿，以文辞避法焉。