孔子曰： “导之以政，齐之以刑 ，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德 不德，是以有德；下德 不失德，是以无德。法 令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非 制治清浊之源 也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起， 其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏 治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任 而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也， 必也使无讼乎”。“下 士闻道大笑 之”。非虚言也。汉兴，破觚而 为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸， 黎民艾安。由是观之，在彼不在此。