自温舒等以恶为治 ，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼 滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵 之间有坚卢、范生之属。大群至数千人， 擅自号，攻城邑，取库兵， 释死罪，缚辱郡太守、 都尉，杀二千石，为檄 告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。 於是天子始使御史 中丞、丞相长 史督之。犹弗 能禁也，乃使光禄大夫范 昆、诸辅都 尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩 首大部或至万 馀级，及以法诛通饮食，坐 连诸郡，甚者数千人 。数岁，乃颇得 其渠率。散卒 失亡，复聚党阻山川者， 往往而群居， 无可柰何。於是作“沈命法 ”，曰群盗起不发觉，发 觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛 ，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。 故盗贼浸多，上下相为匿，以文 辞避法焉。