自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸 侯二千石欲为治者，其治大抵 尽放温舒， 而吏民益轻犯法，盗 贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜 少，齐有徐 勃，燕赵之间有坚卢、 范生之属。大群至数千人， 擅自号，攻城邑 ，取库兵，释死罪 ，缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为檄告县趣 具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始使御史中丞、 丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光 禄大夫范昆、诸辅都尉及故 九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大 部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数 岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党 阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作 “沈命法”，曰群盗 起不发觉， 发觉而捕弗 满品者， 二千石以下至小吏 主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦 使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以 文辞避法