孔子曰：“ 导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼， 有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。 法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而 非制治清浊之源也。昔 天下之网尝密矣， 然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬 沸，非武健严 酷，恶能胜其任而愉快 乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹 人也，必也使无讼乎”。“下 士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫 雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝 烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。