孔子曰：“导之以政，齐 之以刑，民免而无耻 。导之以德，齐之以 礼，有耻且格。” 老氏称：“上德不德，是以有德；下德不 失德，是以无 德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是 言也！法令者治之具，而非 制治清浊之源也。昔天下之网尝 密矣，然奸伪萌起，其 极也，上下相遁，至於不振。当是之时， 吏治若救火扬 沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之” 。非虚言也。汉兴，破 觚而为圜，斫雕而为朴，网 漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝 ，不至於奸， 黎民艾安。由是观之，在彼不在此。