孔子曰：“导之以政，齐 之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不 德，是以有德；下德不失德，是以无德 。法令滋章，盗 贼多有。”太史公曰 ：信哉是言也！法令者 治之具，而非制治清浊之 源也。昔天 下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振 。当是之时，吏治若 救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快 乎！言道 德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人 也，必也使无 讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚 而为圜，斫雕 而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸 ，黎民艾安。由是观之 ，在彼不在此。