其明年， 南越反， 西羌侵边为桀。於是天子为山东不赡，赦天下，因南 方楼船卒二十馀万人击 南越，数万人发 三河以西骑 击西羌，又数万人度河筑令居。初置张 掖、酒泉郡，而上 郡、朔方、西河、河西 开田官，斥塞卒六十万 人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近 者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器 以赡之。车骑马乏绝，县官钱 少，买马难得，乃著令，令封君以 下至三百石以上吏，以差 出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息