自温舒等以恶为治，而郡守 、都尉、诸侯二千石欲为 治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白 政，楚有 殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间 有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群 以百数，掠卤乡里 者，不可胜数也。於是天子始使御史中丞、丞相长 史督之。犹 弗能禁也，乃使光禄大夫范 昆、诸辅都尉及故九卿张 德等衣绣衣，持 节，虎符发兵以兴 击，斩首大部或至万馀级， 及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒 失亡，复聚党阻山 川者，往往 而群居，无可柰何。於是作“沈 命法”，曰群盗起不发觉， 发觉而捕弗满品者 ，二千石以下至小吏主者 皆死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课 累府，府 亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿， 以文辞避法焉。