孔子曰：“导之以政，齐之 以刑，民免而无耻。导之 以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德 不德，是以 有德；下德不失德，是以无德。法令 滋章，盗贼多有。 ”太史公 曰：信哉是言也！法令者治之具，而非 制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起 ，其极也，上下相遁，至 於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能 胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听 讼，吾犹人也，必也 使无讼乎”。“下士闻 道大笑之”。非虚言也。 汉兴，破觚而为圜， 斫雕而为朴，网漏 於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在 此。