其明年，南越反，西羌侵边为桀。於 是天子为山东不赡，赦天 下，因南方楼船卒二十馀万人击南越 ，数万人发三河以西 骑击西羌，又数万人度 河筑令居。初置张掖、酒泉郡 ，而上郡、朔方、西 河、河西开田官，斥塞 卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不 足，乃发武库工官兵器 以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买 马难得，乃著令，令封君 以下至三百石以上吏，以差 出牝马天下亭，亭有畜牸马 ，岁课息。